北洋政府時期中國處於軍閥混戰的狀態，國家無暇整治社會秩序，廈門地方政權處於各派軍閥激烈地鬥爭中，日本等列強則伺機在中國侵奪更多的利權。在這一背景下，黑幫籍民問題成為廈門當地一個十分棘手的社會問題。黑幫籍民利用自己特殊的身份，把控了廈門的煙、賭、毒等特種行業，其所做的違法犯罪的事情罄竹難書。但因其日本籍民的身份，廈門地方政府與其打交道時會有種種顧慮，並不時受到日本領事的干擾，這就使得廈門地方政府更加難以管控黑幫籍民。臧致平主政廈門時期，為了籌集財源，應付外來的挑戰，一改之前廈門政府的做法，冒險與黑幫籍民爭奪鴉片等利益，利用廈門當地角頭勢力與黑幫籍民相抗衡，引發了第一次台探事件。由於中日矛盾，臧致平的行為得到了廈門市民的支持，但困於自身的實力，日方的壓力，以及英美等列強的調停，引起軒然大波的第一次台探事件終不了了之。