本文主要依據此前鮮見徵引的澳葡官方文獻，探討了晚清澳門專營制度的起源。研究表明，澳門專營制度開始於1848 年，由豬肉專營而及牛肉專營。到1850-1851 年度，專營制度開始推及博彩業，此後，相繼擴展到魚類專營、鹽貨專營、煮買鴉片熟膏等。早期的出投公告和專營承充合同揭示了專營制度的基本程式和基本運行規則，從而構成了一套完整的管理體系。
鴉片戰爭是中國與西方國家關係史上的重要轉折點，也是澳門歷史的轉折點。戰後中國逐漸喪失了在對外事務中的主動權，《南京條約》規定割讓香港島給英國並開放五口通商，傳統的廣州獨口通
商貿易體制隨之結束；同時，葡萄牙政府改變了對澳門的政策，澳葡當局對澳門實施武力擴佔，並驅逐中國駐澳官員，撇開中國政府對澳門地區實施殖民管治。在此過程中，澳葡政府相繼採取了一系列對澳門地區歷史發展進程產生重要影響的政策和措施。包稅專營制度即是其中重要一項。